强化属州与削弱藩镇,聊一聊两税法除增税外的另一层政治用意

摘要:北京时间20200217关于【强化属州与削弱藩镇,聊一聊两税法除增税外的另一层政治用意】的具体情况和说明,让www.uhvtk6r.cn新闻频道以图文形式为您慢慢道来。

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一、唐末藩镇的设立

“杯酒释兵权”是宋太祖赵匡胤在位期间最具故事性的一次政治博弈。但相比于杯酒释兵权这各故事本身,发生于太平兴国年间的制度改革可能才是宋太祖强化中央集权的最重要事迹。

《燕翼治谋录》曾载:“太平兴国二年三月......太宗皇帝始诏藩镇诸州直隶京师,长吏自得奏事。而后天下大权尽归人主”。

在这里我们需要注意的其实是“藩镇诸州”一词,虽然在大多数人的印象中,藩镇割据是不听朝廷调令的节度使直接掌控地方军政财权,但事实上,这些节度使所辖藩镇,仍然分管着更下一级的行政区划,这便是唐代的“州”。

与汉代建立之初设立的天下十三州不同,唐代的州,是一种相对而言较为狭小的区划。

在安史之乱之前,唐代承袭隋朝郡县二级区划制,中央对于各州进行直辖。但随着安史之乱爆发,中央与地方之间的联系被战乱所割裂,尤其是在肃宗皇帝刚刚继位之初,连长安都尚未收复的唐朝自然无从维系原先的州直辖制度。由中央直辖治州的管理模式失效后,唐王朝自然需要寻找能够进行替换的代替品。因此,就在玄宗为避兵祸离京之后,他很快设置了山南东路、江南东路等节度使,而等到太子李亨继位为肃宗后(此时玄宗尚在,被其遥为太上皇),更是在长安东西两部分别设立京畿、凤翔等节度使。

但我们必须注意的是,虽然这些节度使的地位和权力,在一开便高于刺史(一州的最高官员)。但对于中央来说,节度使所在藩镇,与其说是一级行政建制,不如说是为战争而临时设立的运行枢纽。

为防止东汉末年军阀叛乱的旧事再次重演,无论是玄宗还是肃宗,乃至之后有意于中兴的唐皇,都在尽最大可能的削弱藩镇的独立性。

二、藩镇与州之间的联系:控制与反控制的博弈

藩镇的建立与安史之乱有着密切的联系,若非这一场声势浩大的叛乱骤然间已经席卷天下,唐王朝断不会将军政财三权悉数归于节度使一人掌管。

而即使是这样,唐朝统治者也不愿意维持这种授人以柄的状况,肃宗乾元二年,距离安史之乱爆发之时已经过去四年有余,此时的中央已经有主见收复失地的迹象。

在这种情况下,原先的战时体制自然有必要进行改撤,但政治的无奈就在于此,权柄一旦让渡,那么收回的过程远比授予困难百倍。

虽然只是短短四年,但战争状态下,节度使权威的提升速度可以说数倍于平时,到的此时,节度使、观察史们已经拥有了对州县低级官员的辟用之权,而对高级官员,同样有着向中央“奏任”的权限。这些藩镇长官,“加节度使之号,连制数郡......如后魏、北齐故事。名目虽殊,得古刺史督郡之制也。”

在此等情境下,威权早已因战乱而屡遭削弱的中央,似乎已经无力节制地方。但这种态势,并非全然无解。

作为今人,唐朝对于我们来说毕竟已经太过久远,而由此出现的误解更是使得我们很难迅速厘清当时的现状。譬如对藩镇和州之间的关系,一些误解就极为普遍。

许多人认为,藩镇是州之上的一级行政建制,但事实上,从现有的资料来看,这种印象并不完全准确,对于唐王朝而言,在战乱时期通过藩镇遥控各州自然是一种根据效率的方式,却并不意味着它便失去了对后者的控制能力。

在中唐之后,天下各州被可分为治州与属州,前者是节度使使府的驻扎地,因此,这些州的刺史职务多半由节度使直接兼任,而属州的情况便较为复杂。

当然,由于实际的割据局面已然形成,一些强势节度使直接屏蔽朝廷影响,擅自任免刺史甚至以自己府衙官员、将领充任刺史的情况时有发生。尤其是在代宗时代,由于统治者自身的性格原因以及中央实力的衰退,“节将估权,刺史悉由其令”的情况时有发生,但即使是这样,我们也必须承认,在节度使所处藩镇的内部,其权力仍然被一层若有若无的边界所阻挡,想要形成唐末那种势压中央的强藩,还力有未逮。三、两税三分法的政治意义:唐廷制衡与分化并重的战略

本文的前两小节主要讨论的是藩镇的形成及藩镇与州之间隐隐然的对抗和控制关系,而对于唐廷而言,想要在国力日衰的前提下,防止地方出现强藩继而对中央所造成威胁,最为直接的方式便是在藩镇内部制造更为复杂的制衡机制,并在可能的情况下,分化藩镇的规模。

而这种战略的实施,与两税三分法的推行有着密切的联系。

唐代前期所实行的税法为租庸调制,这种税制承袭自北周的租调制,从孝文帝改革之日算起,已经施行了将近三百年。租庸调制要求各州将赋税统一上缴中央,再由户部度支使统一分配调度。这种赋税的收缴,自然会因为运输而造成一定的损耗和滞后。但出于稳定的需要,这种由中央掌管财权的原则,在必须被保持的。

但安史之乱的爆发,不仅致使唐王朝威严扫地,更是直接造成地方赋税的输送障碍,在很长一段时间内,这些赋税无论用途为何,都需要由各州首先交送至藩镇。在赋税被节度使掌握的前提下,各州显然需要在各个方面受制于藩镇。

虽然由各地节度使充当中间枢纽统筹和调配财力,有助于地方恢复生产,整军备战,但同时也进一步削弱了唐廷的实力。正因如此,唐德宗时期所颁行的两税法,最重要的原则,除了树立“约百姓丁产以定等级”这种按照财力多寡确定征收标准外,更是将两税的用途明确分为“上供”、“留使”、“留州”三部分,并详细规定了各部分之间的比例关系。

需要留意的一点是,两税三分法所规定的“上供”、“留使”、“留州”三部分,其实几乎可以与租庸调制下“纳京师”、“留州”、“外配”一一相对应,但在过去,由于租庸调的赋税分配由中央统一协调,缺乏各部分明确的比例关系,因此在藩镇节度使出现后,赋税常常为节度使所截留。

事实上,剑南东川治下共13州,其中各州所分摊的加派和赋役都各不相同,以加派额度最高和最低的陵州与合州为例,元和二年、元和两州赋税中户税钱之差足有四倍有余,但相较于后者,陵州的户数却只有合州的三分之二。这种极不合理的征税差异,表面上是各州刺史征敛赋税的强度不同,但事实上,作为一地长官的节度使,也在其中扮演着并不光彩的角色,这种税赋的差异,在很大程度上是节度使根据其属州刺史亲疏程度不同而定下的。

这些被迫收缴高额赋税的州中,因赋税问题而出现的逃户现象始终难以遏制,“凡十家之内,大半逃亡,亦须五家摊税,似投石井中,非到底不止”,这种人口所带来的削弱,是极为恐怖的。

而以唐廷的立场来看,节度使依靠财政权力排除和削弱异己自然是一种过分至极的行为,正因如此,宰相裴垍才会在两税改革中刻意将“送省及留使……不得剥征折估钱”重复申斥。

如果说裴垍对两税法的改革是对两税法宗旨的一种重申,那么,到了元和十四年,宪宗皇帝将淄青叛镇一分为三时,其对于藩镇财税的征调就变成了一种常例,被拆分后的淄青三镇之中,天平军以“大和七年岁供两税、榷酒等钱十五万贯、粟五万石”为作为定制,这种情境下,宪宗时期被镇压的诸多藩镇,再无利用州与朝廷之间信息不畅的特点,截取赋税自肥的可能。五、结语

两税三分法,是唐朝继租庸调制之后又一项影响深远的税收制度,但限于篇幅的大小,笔者并未就其运行机理和背后的经济逻辑进行深究,相反,本文关注的重点反而在于两税三分法之下藩镇与各州尤其是属州之间的经济博弈。

但其影响也同样巨大,在安史之乱尚未结束时,各地藩镇尾大不掉的征兆已然显现,而原本被视为中央与地方联系中枢的州,则囿于前制而只能在较低烈度下进行抵抗,防止藩镇对于本州军政财权的侵蚀。

有鉴于此,唐德宗时代,两税法作为一种财政制度开始迅速推行下去,而其所带来的影响,也绝不仅仅局限于重新盘活了中央财政这一点,事实上,正是由于其对于地方藩镇财权的限制,各地属州才可以避免被其藩镇化,而唐廷也借此获得了政治上的天然盟友和助力。从这一点上来说,两税法作为一种影响深远的赋税制度,的确可以称得上是唐代留给后人的一大政治财富。

参考文献:

1、《唐六典》

2、《新唐书》

3、《册府元龟》

4、《唐会要》


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